在14日闭幕的全国能源工作会议上，国家发改委副主任、国家能源局局长吴新雄在部署2014年能源工作时提出要打造中国能源“升级版”。吴新雄在会议上提出，在2014年我国要大力发展清洁能源，积极开发水电，有序发展风电，加快发展太阳能发电，积极推进生物质能和地热能开发利用，安全高效发展核电，适时启动核电重点项目建设。 　　

作为清洁能源的一个重要部分，光伏产业的发展一直受到产能过剩问题的困扰。根据德勤《2013中国清洁技术行业调查报告》显示，2013年中国整个光伏产业链产能过剩仍很严重。数据显示，2013年上半年以来，国内光伏业产能达40GW，实际出货量仅11.5GW。由此可见我国光伏产业总体产能过剩的问题依然存在。 　　

但事实上，过剩的产能是相对存在的，主要原因是我国光伏产业的市场需求与产业发展速度不相匹配。随着市场需求的不断增加，以及技术进步和成本降低，我国光伏产业未来的发展潜力较大。国家为保护环境，治理空气污染，已经制定了一系列的新能源政策，希望清洁能源能更多地替代化石能源，这有利于扩大国内光伏市场规模。所以，未来新能源尤其是光伏产业的发展会迎来较好的发展环境和机遇。 　　

根据国家能源委员会能源专家咨询委员会主任张国宝近日在中国薄膜光伏产业联盟成立大会上提供的数据显示，目前同为清洁能源的风力发电装机容量已达7500万千瓦，发电量接近1400亿千瓦时。风力发电已经形成了很大的市场规模，有了自我发展的能力。而太阳能去年新增装机950万千瓦，总装机容量1600万千瓦，发电80亿千瓦时。与风力发电相比，光伏发电尽管发展速度快，但市场规模小使得其难以有效降低成本。目前风力发电的上网电价已经降到每度电0.51元至0.6元，而太阳能发电的上网电价还在0.9元。 　　

在记者看来，为了促进光伏产业的健康发展，提高竞争力，只有通过规模效应来推动成本的降低，使光伏发电可以像风能发电一样，在价格上与煤炭等石化能源相比具有一定的竞争力。这需要在企业自身和政府政策两方面共同努力。 　　

企业方面，首先应该提高自身的技术水平，认清未来技术升级发展的方向。在中国薄膜光伏产业联盟成立大会上，该联盟主席李河君就表示，薄膜光伏是今后光伏产业的发展方向，在未来一段时间内发展速度势必远超当前预期。3-5年后，薄膜将成为我国光伏产业主流。只有认清了行业的技术发展方向，才能够尽可能地掌握更多的行业技术标准。 　　

实际上，在整个光伏产业链中，生产只是其中的一个环节，光伏企业应该具有更加长远的发展眼光，把企业的经营战略从生产型转向服务型。因为，消费者对太阳能设备的购买、安装、维修以及零部件的提供方面都有很大的市场空间。企业完全可以在这些方面投入更多的精力，尽管转向服务型企业短期见效慢，但从长期的发展看，服务型企业即可以从激烈的市场竞争中脱离，又可以获得较好的收益。 　　

除了企业的自身因素，政府监管部门在光伏产业方面的扶持政策也应该调整思路，从过去的直接干预转向标准制定，把行业的兼并重组交给市场。一直以来，不管是扶持企业还是限制发展，监管部门都是直接针对光伏产业出台政策。我国光伏产业的产能过剩问题，与一直以来监管部门忽视对行业标准的制定有很大的关系。行业准入门槛设定过低，就会导致产业中大量企业进行低水平、低技术的重复建设。出现产能过剩问题后，监管部门又出台政策，希望通过行政手段来解决，实际效果并不理想。 　　

对于政府监管部门，应该合理制定行业准入标准，将一些技术水平较低的企业排除在准入门槛之外。一旦企业符合标准进入了光伏行业，监管部门就应该允许行业中的企业自由竞争，经过一段时间的自由竞争，行业中效率高的企业自然会留下。这样可以在行业的健康发展中解决产能过剩的问题。 　　

此外，光伏行业的健康发展，也需要企业自发的规范发展，避免无序竞争。近日成立的中国薄膜光伏产业联盟，在薄膜光伏产业快速发展的背景下，可以协调行业内企业有序发展，引领企业参与国际竞争，指导企业提高自身技术水平。这也能够在一定程度上避免这个新的行业又出现产能过剩、低价竞争的现象。